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工業(yè)和信息化部發(fā)布《船舶行業(yè)規(guī)范條件》解讀
- 分類: 公司新聞
- 發(fā)布時間: 2013-07-31 00:00:00
工業(yè)和信息化部發(fā)布《船舶行業(yè)規(guī)范條件》解讀
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一、制定并頒布《規(guī)范條件》的背景是什么?
新世紀以來,我國船舶工業(yè)快速發(fā)展,取得顯著成就,已成為世界最具影響力的造船大國之一。但是在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中也積累了一些深層次的問題,突出表現(xiàn)在:創(chuàng)新能力不強、結構性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等方面。在當前受國際金融危機的影響,國際航運市場持續(xù)低迷的背景下,加快船舶工業(yè)結構調(diào)整,促進轉(zhuǎn)型升級,保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,成為我國船舶工業(yè)發(fā)展的首要任務。
2013年7月31日,國務院印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結構調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案(2013-2015年)》(國發(fā)[2013]29號),其中明確提出“加強船舶行業(yè)管理,完善行業(yè)準入條件”。2013年10月6日,國務院印發(fā)了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)[2013]41號),提出了“修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理,公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單”。據(jù)此,我部根據(jù)當前船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解造船產(chǎn)能過剩矛盾的總體要求,在廣泛聽取國家有關部門、行業(yè)協(xié)會、地方船舶工業(yè)行業(yè)主管部門、重點企業(yè)、設計研究單位和專家意見的基礎上,研究制定了《船舶行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》)。
《規(guī)范條件》是對國發(fā)[2013]29號和國發(fā)[2013]41號文要求的具體落實,是進一步加強船舶工業(yè)行業(yè)管理的新舉措,對化解產(chǎn)能過剩矛盾,加快結構調(diào)整,提升技術水平,促進轉(zhuǎn)型升級,引導船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
二、《規(guī)范條件》的作用是什么?
《規(guī)范條件》對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要方面提出了規(guī)范要求,重在引導船舶企業(yè)做優(yōu)做強,加強技術和管理創(chuàng)新,全面建立現(xiàn)代造船模式,提高船舶設計制造水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,提升環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理水平,降低資源和能源消耗,加快淘汰落后產(chǎn)能。
在企業(yè)自愿申請的基礎上,經(jīng)過地方行業(yè)管理部門或中央企業(yè)(集團)總公司初審,并由行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構組織專家評審以及公示后,對符合技術標準、環(huán)保標準、節(jié)能標準、安全標準等規(guī)范條件的企業(yè)建立公告制度,為國家和地方相關政策支持提供依據(jù),引導社會資源向符合條件的優(yōu)勢造船企業(yè)集中。對達不到規(guī)范條件的企業(yè)實行差別化政策,推動企業(yè)改進和完善生產(chǎn)條件。通過《規(guī)范條件》的實施,促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),打造國際一流造船企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度,引導造船業(yè)消化、轉(zhuǎn)移、整合和淘汰一部分過剩產(chǎn)能。
三、《規(guī)范條件》實施工作具體將如何開展?
《規(guī)范條件》出臺后,受到社會普遍關注,許多部門和企業(yè)也希望工信部盡快公布規(guī)范企業(yè)名單。目前我們正在積極開展實施準備工作,包括籌備建立審查專家?guī)?、編寫有關宣貫培訓材料、制定專家審查的有關工作細則、完善相關標準等?!兑?guī)范條件》實施工作初步計劃在2014年上半年全面展開,有關工作具體要求我部將另行通知。《規(guī)范條件》審查遵循公開、公平、公正的原則,在組織實施過程中,將充分發(fā)揮各級地方行業(yè)主管部門、中央企業(yè)(集團)總公司以及行業(yè)組織、專業(yè)機構的作用。公告制度將實施常態(tài)化管理,成熟一批公告一批。
四、《規(guī)范條件》與引用的有關標準之間是什么關系?
《規(guī)范條件》引用的CB/T 3000《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評價方法》、CB/T 4335《船舶建造技術水平評估方法》等屬于船舶行業(yè)推薦性標準,是《規(guī)范條件》實施的具體技術依據(jù)。CB/T 3000主要從通用、管理、人員、計量檢測、生產(chǎn)設施和生產(chǎn)設備等六個方面對船舶建造企業(yè)的基本生產(chǎn)條件做出了具體規(guī)定?!兑?guī)范條件》第五至第十條、第二十至二十六條,即企業(yè)的基本要求、生產(chǎn)設施、設備和計量檢測要求、人員要求、質(zhì)量保證體系等方面應按CB/T 3000標準的相關規(guī)定進行審查。CB/T 4335對有關船舶建造技術指標定義和評估方法進行了規(guī)定,《規(guī)范條件》第十五條中企業(yè)的有關生產(chǎn)技術指標的評定應按CB/T 4335標準執(zhí)行。
隨著形勢的發(fā)展,我們將對CB/T 3000等標準開展修訂工作。近期,我們組織專家對《規(guī)范條件》中規(guī)定的企業(yè)資源計劃系統(tǒng)普及率、數(shù)字化設計工具普及率、關鍵工藝流程數(shù)控化率、焊接自動化和半自動化率等4項指標進行了研究,提出了相關技術指標定議及評估方法,下一步將納入到相關標準修訂中。
五、為什么將《規(guī)范條件》的適用范圍定為鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)?
船舶生產(chǎn)企業(yè)有多種類型,根據(jù)CB/T 3000標準的分類,具體包括鋼質(zhì)、鋁質(zhì)、纖維增強塑料和木質(zhì)船舶生產(chǎn)企業(yè)等,其中鋼質(zhì)一般船舶(即除漁業(yè)船舶以外的各類鋼質(zhì)船舶)生產(chǎn)企業(yè)在數(shù)量上占國內(nèi)現(xiàn)有船舶生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的85%以上,在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上占到總量的95%以上,是當前船舶工業(yè)結構調(diào)整的主攻方向,也是化解產(chǎn)能過剩矛盾需要解決的主要問題。為突出重點和解決主要矛盾,因此將《規(guī)范條件》的適用范圍確定為符合CB/T 3000標準定義的鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)。
六、為什么在《規(guī)范條件》中強調(diào)建造技術能力要求?
大力推進建立現(xiàn)代造船模式,全面提升船舶制造技術水平,是促進我國船舶工業(yè)發(fā)展的一項重要舉措,也是企業(yè)的立身之本。隨著我國船舶工業(yè)的快速發(fā)展,造船技術水平、生產(chǎn)效率明顯提高,造船周期明顯縮短,與先進造船國家的差距明顯縮小,但是大多數(shù)企業(yè)建造技術能力未能與產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)同步提升。受國際金融危機的深層次影響,我國船舶工業(yè)發(fā)展正面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn),在新形勢下應進一步加大建模工作力度。根據(jù)《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《工業(yè)和信息化部關于進一步推進建立現(xiàn)代造船模式工作的指導意見》(以下簡稱《建模指導意見》),為鼓勵和引導企業(yè)加強技術和管理創(chuàng)新,積極采用先進生產(chǎn)工藝,提高造船技術水平和生產(chǎn)效率,《規(guī)范條件》對現(xiàn)代總裝造船模式、精細化管理和準時化生產(chǎn)、生產(chǎn)設計、信息化管理等方面都提出了具體要求。
七、建造技術能力相關技術指標和要求是如何確定的?
根據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》、《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《建模指導意見》的要求,《規(guī)范條件》在建造技術能力要求方面主要選取了具有代表性、可操作性強和易于評估的企業(yè)信息化和主要生產(chǎn)技術指標,如企業(yè)ERP普及率、數(shù)字化設計工具普及率、關鍵工藝流程數(shù)控化率、造船綜合能耗、鋼材綜合利用率、焊接自動化和半自動化率、涂敷系數(shù)、分段無余量制造率、分段上船臺(進塢)無余量搭載率、下水(出塢)前舾裝工程完整率等。具體指標力求既能反映國內(nèi)造船企業(yè)發(fā)展的實際水平,也能體現(xiàn)出對企業(yè)發(fā)展的引導。
八、為什么在《規(guī)范條件》提出對企業(yè)技術創(chuàng)新的要求?
自主創(chuàng)新能力明顯增強,是國務院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年》提出要在“十二五”時期力爭實現(xiàn)的主要目標之一,并明確規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)(R&D)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%,重點骨干企業(yè)達到達3%以上,以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全?!洞肮I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要任務第一條就是推動技術進步和創(chuàng)新,并明確規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不低于銷售收入的2%。
當前形勢下,世界船市持續(xù)低迷,市場競爭日益加大,產(chǎn)能過剩矛盾加劇,國際造船新公約、新規(guī)范、新標準陸續(xù)出臺,加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力已成為增強企業(yè)核心競爭力,提高抗風險能力的關鍵所在。因此,在《規(guī)范條件》中要求企業(yè)應具有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力,年度研發(fā)經(jīng)費投入不低于主營業(yè)務收入的2%”,并具有省級及以上部門認定的企業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構。
九、《規(guī)范條件》對企業(yè)安全生產(chǎn)方面的要求是如何考慮的?
《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)明確提出了進一步深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設,并要求對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價。2013年6月,國家安監(jiān)總局正式發(fā)布了AQ/T 7008-2013《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本要求》,規(guī)定了造修船企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標準化達標建設工作中13個要素的具體要求。因此,在《規(guī)范條件》中明確要求企業(yè)應按AQ/T 7008標準和相關規(guī)定的要求,開展安全生產(chǎn)標準化建設,進一步提高企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。
十、為什么要對已公告的企業(yè)實行動態(tài)管理?
動態(tài)管理是為了保證列入公告的企業(yè)能夠持續(xù)保持《規(guī)范條件》所要求的各項條件。對列入公告的企業(yè),地方各級船舶工業(yè)行業(yè)主管部門、中央企業(yè)(集團)總公司每年要對企業(yè)執(zhí)行規(guī)范條件的情況進行監(jiān)督檢查,工業(yè)和信息化部也將組織進行抽查,同時鼓勵社會各界進行監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在弄虛作假、不能保持規(guī)范條件等情況,一經(jīng)查實,將撤銷其資格。
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